小马拉大车通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的小马拉大车。不少基层同志对这个问题比较有感触。就像上面千条线，下面一根针上面千把锤，下面一颗钉等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。那么，基层治理小马拉大车究竟是怎样产生的？我们在推动解决这一问题中该注意什么？文|之江轩本文转载自微信公众号浙江宣传（ID：zhejiangxuanchuan），原文首发于2024年3月28日，原标题为《小马拉大车累在哪》。1小马拉大车的两个原因小马拉大车形象描述了部分基层一线负重前行的状况。我们可以从两个问题去理解它所形成的原因。第一个问题，小马何以小？社会治理架构犹如一座金字塔，处于金字塔底部的基层一线乡镇街道政府拥有的职权相对较小。像人事编制、土地管理、交通执法、环保督查、教育和卫生监管等地方治理的职权，一般只到县一级。而在乡镇基层，项目决策、资源调配和行政执法等职权都比较少。对于那些下放到属地的工作任务，基层的主要职责是抓执行、抓落地，自主权并不多。同时，相对于当前基层承担的职责和事项，总体上来说基层的人手是比较短缺的。再加上一些地方工作条件比较艰苦，因此前往基层工作并非很多年轻人的首选。在一些偏远地区，优秀人才招聘难留住难等问题比较突出。这样一来，基层工作力量更加薄弱，干部人才队伍青黄不接。第二个问题，大车大在哪？首先是摊子大。点多、面广、事杂是基层工作的显著特征。某地调研报告显示，当地乡镇承担着五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担六个领域221项共担事项。一些乡镇干部纷纷感叹，件件工作都是重点，样样事情都要管、都要操心。其次是难度大。基层各项工作，许多涉及土地、资金等与群众切身利益息息相关的问题，有的问题历史背景复杂、牵涉面众多，处理起来比较棘手，对基层干部的沟通协调能力、群众工作本领等要求很高。有人说，经过了基层的千锤百炼，以后干什么工作都不怕了。最后是责任大。作为执行中的关键节点，基层也是责任超载的末梢。因为有属地管理制度，任务和责任一般都会传导到基层。一旦出现问题或事故，板子往往打到基层。2基层工作困境小马拉大车这一形象的比喻，一定程度上揭示了基层工作中的无奈现实，让一些基层干部有苦说不出。有的身兼多职，忙得像个陀螺。在一些地方，基层干部一人多岗、一岗多责的现象比较普遍，还有很多突发应急的任务，需要他们投入大量的时间精力去应对、处理。这样的局面，导致一些基层干部像个陀螺一样运转。有基层干部谈道，自己都弄不清自己是干什么的哪块工作催得紧就先做哪块。有的疲于应付，陷入事务主义。不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任务，很多精力用在了赶进度、做台账、写汇报上，真正投入一线去解决实际问题、服务人民群众的时间就很难保障。有人感慨，虽然每天忙忙碌碌好像做了很多事情，但在年底总结的时候，似乎又觉得这一年恍然而逝、碌碌无为，很难说出工作亮点。有的充满焦虑，担心多做多错。各项检查督查、考核评比接踵而至，有的时候一个地方在一天之内要迎接几个检查组，基层干部长期处在一种被打分、被督促的状态下，内心的压力可想而知。还有追责问责的问题，让基层干部感到很焦虑。如果出现问责泛化，还会伤害到基层干部干事创业、担当作为的积极性，让他们觉得多干多错、少干少错、不如不干。有的成长受限，感到动力不足。客观上看，基层为干部提供了干事的大平台，是干部成长成才的大熔炉。但也要看到基层干部成长的天花板问题，这让一些基层干部感到激励有限、动力不足。一边是基层工作的繁忙和琐碎，一边是有限的职业成长路径，有的人在躺不平和卷不赢的两难之下甚至想要逃离。3三个方向九层之台，起于累土。推进中国式现代化，肯定要有基层治理的现代化。如果小马拉大车这个问题没有得到妥善解决，基层工作长期超载、基层干部长期负重，那么各项工作开展起来就不可能很丝滑。因此，攻克这项顽疾承载着非同寻常的时代意义，是非常迫切的。但我们也要看到，小马拉大车的形成受多个方面因素的影响，短期之内很难收到立竿见影之效。有三个方向和重点，值得我们在实践中把握住：给责任也要给权力。基层治理之困境，根源还是权责不匹配、不对等。一些政府部门把很多任务或者要求传达给了基层，但是相应的权力没有给到位。所以基层处理有些问题时会感到比较被动，正所谓看得见的管不了、管得了的看不见。近些年，全国上下已经在大力推进向基层放权赋能的改革，包括梳理和明晰基层的权责清单、严格实行上级部门涉基层事务准入制度，这些都很有意义。权责更清晰了，基层同志干活才有更高的积极性，也有利于激发基层的活力和创造性，让他们能够自主地去做一些事情。总而言之要权责对等、适配，让基层统得了资源、办得成事，这样责任才能担得起来。给指令也要给空间。从治理结构上来说，基层政府是底盘，它们直接面向广大群众，是各级组织中最为庞大的一级。改革发展各项事项主要落在了基层。比如，相关部门在给基层分派任务、提出要求的同时，不妨尽量多配置相应的政策资源，为基层提供适当的保障，也要尽可能给基层留出空间。这个空间，当然不是放任自由的空间，而是基层为民服务的空间，这是他们的主责主业。每个部门和条线都不应抱持本位主义思想，而要多站在基层视角想问题、作决策，想办法让他们有时间精力腾出手来去解决群众的急难愁盼，这样才能上下一条心。否则，不仅为基层减负会落空，而且容易衍生各式各样的形式主义。给担子也要给温暖。这些年，基层的担子越挑越重，群众的期待越来越高，做好基层工作非常不易。多关心基层、服务好基层，现在已经成为全国上下的共识。比如今年的中央一号文件中，就明确要求加大编制资源向乡镇倾斜力度县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员等。其实各地也都有很多好的做法，大力推动人力、财力、资源的下沉，都是为了现代化建设的底盘更扎实，让全社会感受到扎根基层大有可为、大有作为。送到心坎上的服务最温暖，这就需要各项举措更接地气，能够精准地匹配基层需求。比如，对于当前基层普遍关注的考核、问责等问题，要多采取一些务实之举，让考题设置更合理、评分标准更科学、问责把握更谨慎，切莫让基层心生怨气，流汗又流泪。经常有人这样说，一个人最累的不是身体累，而是心累。破解小马拉大车问题之所以是当务之急，就在于当前基层干部很期待松绑减负、轻装上阵。一定要千方百计让基层干部看到更多希望，让他们干得更有盼头、有劲头。